於阿拉伯聯合大公國杜拜舉辦的聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）除了在化石燃料等議題有重大進展外，開幕的第一天主席賈比爾就宣布重磅消息：啟動「損失與損害基金」（Loss and damage fund）幫助受極端氣候影響的國家，並隨即募得超過4億美金，他在演講中表示這決定的速度罕見、驚人且具歷史性，展現出石油富國的實力，參與過COP13～28的李河清教授直言「阿聯像在發糖果！」
#什麼是損失與損害基金？
「損失與損害基金」由小島嶼國家聯盟（Alliance of Small Island States, AOSIS）於1991年提出，想確保受氣候衝擊國家的損失能有合理的賠償，但直到2013年的COP13成立華沙國際機制（Warsaw International Mechanism for Loss and Damage, WIM）才逐步加強利害關係方的對話、並推動資金、技術、能力建設方面的行動和支援。
2019年COP25展開「聖地牙哥網絡」（Santiago network），作為華沙國際機制的一環，支持小島嶼國家、開發中國家協商損失與損害課題。2022年，各國經過多年討論終於有了突破性的發展，在埃及COP27達成「夏姆錫克行動計畫」（Sharm El Sheik Implementation Plan）確立設置「損失與損害基金」，由已開發國家為開發中國家提供金錢援助，不過基金運作、管理機構、資金規模等細節都未確認。
COP27中「損失與損害資金」都是自願性捐款，包括德國1.7億歐元、丹麥1,344萬歐元、蘇格蘭811萬歐元、奧地利5,000萬歐元、比利時250萬歐元、愛爾蘭1,000萬歐元，計畫補助氣候脆弱國家。
#富國資金投入嚴重不足
回到此次COP28，主辦國第一天就大撒錢，4億美金中，阿聯出資1億、歐盟2.5億美元（1億來自德國）、英國提供5,100萬美元、美國1,750萬美元、日本1,000萬美元，同時在官網上更新「承諾計時器」每天統計項目累積金額，李河清說：「從另個角度來看，像是在說我已經撒了錢，之後請安靜，不要再談了，一種發糖果的概念。」
但實際上4億的只是杯水車薪，以美國來說，身為大國才拿出1,750萬美金，若跟編列的軍費8,579億美金相比，真的是微不足道，李河清感嘆落差很大，美國寧願把錢投在軍事備戰，卻不投入更迫切的救災補助。根據聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）2023年發布的報告指出，開發中國家每年需要應對氣候變遷的資金高達3870億美金，缺口達3600億美金，比原先設想高出50%。
和「損失與損害資金」類似的，是在2009年COP15上已開發國家承諾到2020年底提供每年1000億美金的氣候資金給開發中國家，2015年將目標延長至2025年，只是根據「經濟合作暨發展組織」（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）統計，2013年資金為379億美金、2014年雖然增加到435億美金，跟當初各國承諾的數字相比仍遠遠不足，甚至到2022年才首次達標，再次證明各個已開發國家投入不足。
#台灣友邦受氣候變遷嚴重影響
台灣的邦交國如帛琉、馬紹爾群島、吐瓦魯皆為第一線容易受害的小島國，吐瓦魯財政部長帕紐在COP28上表示，小島國最大的損失與損害，是海平面上升造成的土地流失，初步估算吐瓦魯的氣候損失達40～50億美金；帛琉的農漁業與環境部長維克多也說，貧窮島國資源不足，海岸線遭侵蝕不僅奪走人命，甚至造成居民被迫遷徙，生活上因為仰賴本地農業，也危害到糧食安全。
台灣雖然非聯合國締約國，沒有參與「損失與損害基金」的貢獻行列，但針對氣候調適（意指為了因應實際或預期的氣候衝擊，而在自然或人類系統做調整，以減輕危害或發展有利的機會）捐贈100萬美金給馬紹爾群島，馬紹爾群島由33個環礁組成，由於海平面上升，土地正在消失中，若不加速減緩全球暖化的速度，至少6個環礁可能會在2050至2060年間消失。
另外，李河清也提到，全球暖化影響乾旱加劇，野火頻傳，2023年夏威夷茂宜島火災受到重創後，台灣同樣捐贈50萬美金協助賑災及重建，展現出積極的態度，有能力為氣候脆弱的小島國家作出貢獻。
▲李河清教授與宋苾璇建築師對談。
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