行政院於2026年3月5日正式核定內政部「老宅延壽機能復新計畫」，針對屋齡 30年以上4至6樓公寓及6樓以下透天住宅，辦理室外及室內修繕補助如管線修繕更新、建物立面修繕、屋頂防水、新增昇降設備及無障礙設備等，讓老宅在「不拆除、不重建」的前提下，全面提升安全與機能成為民眾安心穩居的住所，以因應台灣邁入超高齡社會所面臨的人屋雙老挑戰，逐步實現「人在地安養」及台灣2050淨零減碳目標。
行政院卓榮泰院長指出，本計畫依據2025年10月23日賴清德總統公布之「中政府因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案」50億元，期透過「補助普及化」、「服務擴大化」及「建材國產化」三大目標，同時結合經濟部「家戶設置屋頂太陽光電加速計畫」、「住宅家電汰舊換新節能補助」與衛生福利部「輔具及居家安全無障礙環境改善服務」等政策，擴大整體計畫綜效，預計可直接改善約2至3萬戶、3,000棟以上建築物機能，計畫期程至2027年12月31日止。
#台灣邁入人屋雙老時代的三大風險
全球氣候變遷持續加劇，2023年全球平均氣溫較工業化前已上升約1.45°C，極端高溫、豪雨與淹水事件頻率不斷攀升，全球每年因野火、洪災與乾旱造成逾3,000億美元的損失，約占全球37%碳排放的建築物，成為各國淨零轉型的重要戰場。
根據內政部2025年底統計，台灣2025年總人口2329萬9132人，持續負成長；65歲以上人口達467萬3155人，占整體20.06%，超過WHO世界衛生組織定義的20%門檻，台灣正式邁入「超高齡」社會；另全國超過30年屋齡的住宅、有554萬戶，占住宅總量58%。其中，約11.5%的長者居住於缺乏電梯與無障礙設施的老舊公寓。
台灣建築中心副執行長林杰宏指出：「台灣已經正式進入『人屋雙老』時代，當老化的人口居住在老化的建築中，問題不只是房屋老舊，更涉及安全、健康、能源效率與居住品質。」建築不只是減碳工具，更是保護居住者免受高溫、空氣污染、暴雨、洪災等極端氣候衝擊的最後防線。在氣候變遷影響下，建築與居住者健康正面臨三大風險：
一、極端高溫與熱島效應
都會區因人為熱源如交通及空調廢熱集中排放，大量混凝土與瀝青吸熱蓄熱，加上綠地覆蓋率普遍不足，缺乏蒸發冷卻，造成都市熱島效應使城市中心的溫度比郊區高出1至7°C，老屋普遍缺乏隔熱設計，在夏季容易形成「熱陷阱」，增加高齡者、幼童、慢性病患者之熱衰竭與中暑、心血管疾病、睡眠障礙、免疫力下降等健康風險。林杰宏表示，近年冷氣室外機起火事件頻傳、建築外牆材料加速劣化，其實都與氣候變遷及高溫環境有關。
▲極端高溫已成日常，隔熱性能不足的老舊建築更容易形成「熱陷阱」，增加健康風險。圖/pexels
二、室內空氣品質惡化
室內汙染染物如（1）高溫高濕的環境加速建材釋放甲醛、揮發性有機物（VOCs）；（2）二氧化碳累積，當室內二氧化碳濃度超過1,000 ppm時，認知能力約下降約15%；（3）黴菌孢子在潮濕環境中大量繁殖，易引發氣喘與過敏性鼻炎。外部汙染源包括（1）野火煙霧，使PM2.5濃度在數小時內飆升至危險水平（>150 μg/m³）；（2）高溫加速地面臭氧（O₃）的生成，易引發呼吸道發炎；（3）氣溫升高使得花粉季延長至20天以上，加劇了過敏症狀的產生。林杰宏指出：「溫度每提高10度，甲醛釋放速率約增加兩倍。」因此，改善老宅通風環境系統、採用低逸散綠建材，已成為健康建築的重要工作。
三、潮濕、水患與黴菌威脅
全球的極端降雨事件頻率在過去30年內增加了40%，這些颱風、暴雨的發生導致建築物滲水、地下室淹水等問題頻傳，同時沿海地區的地下水位也因此上升，使建築受潮問題日益加劇。
而對人體而言，室內相對溼度（RH）理想值是40%至60%之間，當室內相對濕度超過60%，塵蟎與黴菌易大量繁殖，黑黴菌等開始產生毒素，進而引發嚴重呼吸系統疾病與過敏；細菌與病毒等病原體亦因潮濕表面而得以延長其存活時間，導致感染風險的增加。同樣地，建築結構與效能在高濕度環境下易造成損害，結構材料腐蝕、鋼筋鏽蝕、混凝土劣化，進而影響建築的安全；建築保溫隔熱材料因受潮而失效後，更將導致建築的能耗大幅上升。
#內政部整合、經濟部、衛福部資源聯手創造1+1+1>3的加乘效益
林杰宏指出，2050年台灣超過85%的既有建築都必須參與淨零轉型，因此老宅延壽其實也是淨零建築的重要市場與實踐場域。內政部自2022年起推動「BERS建築能效標示」、「LEBR低碳建築標示」之淨零建築政策（Net Zero），2026年加碼老宅延壽政策（Retrofit），形成雙軸並進策略，將「淨零設計」導入「老屋修繕」，透過智慧科技與整合框架，創造1+1>2的綜效，不僅兼顧建築淨零節能與人類居住健康，更與台灣2050淨零建築路徑相互呼應。
在技術上，林杰宏提出六項整合策略：（1）外殼隔熱升級，（2）防水防潮改善，（3）通風與空氣品質優化，（4）屋頂光電與能源韌性，（5）無障礙與全齡友善設計，（6）智慧科技與能源管理，其中最具發展潛力的是結合BIPV建築整合式光電、全熱交換器（ERV）、IoT環境感測系統及建築能源管理系統（BEMS），讓老屋從耗能建築轉變為具備能源韌性的智慧建築。
▲全台超過554萬戶老宅面臨更新需求，老宅延壽結合淨零建築，將成為台灣建築轉型的重要實踐場域。圖/pixels
在政策資源整合上，他表示政府打破本位主義，串聯跨部會政策與補助資源，包含內政部的「老宅延壽計畫」50億專案補助結構安全與外牆修繕，「無障礙設施改善」補助增設電梯與室內防跌設計，「綠建築標章推動」鼓勵既有建築進行節能與綠化改造；經濟部的「住宅家電汰舊換新」補助高能效冷氣與冰箱，降低老屋能耗，「綠能屋頂計畫」推動太陽能光電建置與躉購費率支持，「智慧電表布建」協助家庭掌握用電資訊，落實能源管理；衛福部的「長照2.0資源」提供居家無障礙環境改善與輔具購買補助，「高齡友善城市」推動社區健康營造與在地安養政策，「室內空氣品質防護」關注敏感族群呼吸道健康與環境關聯。
從內政部的「硬體修繕」、經濟部的「能源轉型」到衛福部的「軟體照護」，跨部會資源的深度整合，創造1+1+1>3的加乘效益，加上地方政府及建物屋主自行配合，預計可帶動超過100億元投入擴大營建傳產內需市場，更大幅降低民民眾的財務負擔，加速全台老舊建築邁向「淨零健康」的雙軸願景。
#老宅延壽帶動新需求，產業如何把握雙軸契機？
林杰宏指出，老宅延壽機能復新計畫不只是住宅政策，更將帶動一波規模龐大的綠色建築產業升級。當全台超過554萬戶老宅需要改善時，相關需求將涵蓋：建築診斷與結構安全評估、防水與外牆整修工程、隔熱節能系統、綠建材產業、智慧建築與IoT感測、建築能源管理系統（BEMS）、BIPV建築整合光電、無障礙設施與高齡住宅設計、內空氣品質改善、健康建築與WELL認證服務等。
林杰宏進一步指出，因應淨零建築及老宅延壽的政策及商機發展，產業需要加速升級：首先，營造轉型成具備整合建材、設備及工法相關技術之建築能效顧問；第二，建築師及設計師應具備建築蘊含碳會計師能力。
林杰宏強調：「老宅延壽不是單純修房子，而是在既有城市紋理中注入全齡友善、健康與淨零機能。」
▲老宅延壽已從單純修繕，邁向整合建築能效、健康、智慧科技與淨零設計的全方位建築升級。圖/pexels
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