轉型脫離化石燃料拚淨零 台灣腳步有跟上嗎?

「淨零碳排、能源轉型脫碳,台灣得加快、加速!」李河清教授語重心長說道,畢業於美國紐約州立大學政治學博士,極早跨入永續與氣候變遷領域,2007年首次參與峇里島第十三屆聯合國氣候變化綱要公約締國大會COP13(Conference of the Parties,又稱聯合國氣候峰會),16年來僅因新冠疫情缺席,實屬難得。本期SEE GREEN特別專訪甫從阿拉伯聯合大公國杜拜COP28回台的李河清教授,分享其對COP28第一手觀察,討論會議共識與台灣有何關係?該如何應對?

#COP28:宛如超級世界博覽會的全球氣候盛事

李河清回憶,第一次參與大會時,從締約國代表、非政府組織觀察員、聯合國秘書處、氣候組織及媒體等加起來僅約八千人。據主辦方統計,本屆COP28有156位國家元首和政府高層、22位國際組織領導人、780多名部長、500名市長、5萬多名學生等超過十萬人。會議分為藍區與綠區兩個會場,藍區僅開放給締約方代表、經認證的觀察員與媒體;而綠區則主要為商展,開放給一般個人、學校、公司與企業,是有史以來規模最大的一屆,李河清笑談「場地之大,每天隨便走走就破萬步,路上遇到朋友的熱門招呼語是:你今天走了幾步?」

COP28也是台灣部會首長、立法委員、相關部會代表,以及民間企業、NGO團體組織參與最多的一屆,友達電、台達電、宏碁、華碩、國泰金、玉山金、歐萊德等企業,多是高階領導領軍上陣,設置展位、舉辦論壇,以氣候變遷政策、2050 淨零排放、碳定價、能源轉型及氣候法治等議題,廣泛交流。根據外交部統計指出,台灣代表隊此行與我友邦如貝里斯、馬紹爾群島以及與我友好國家共同舉辦46場雙邊會談,展現出從公部門到民間在氣候議題上的積極與重視。

▲李河清教授與台達品牌長暨台達電子文教基金會副董事長郭珊珊、台達基金會執行長張楊乾在COP28合影。圖片來源/李河清教授

#決議脫離化石燃料,公正、有序且公平

「能源轉型脫離化石燃料(Transitioning away from fossil fuels in energy systems)」首次列入COP28決議文,是繼1997年《京都議定書》、2015年《巴黎協定》後的重要里程碑,有133國承諾將逐步轉型脫離化石燃料,減少煤、油、天然氣的使用,將全球再生能源升至三倍,能源效率提升至二倍。

「化石燃料逐步淘汰」(phase out)最終未出現在決議文,但仍強調要以「公正、有序且公平(in a just, orderly and equitable manner)」的方式,轉型脫離化石燃料。李河清解釋「能源轉型要顧及公平、公正,因各國家資源落差大,已發展國家、發展中國家、低度開發國家的進程不一,高排碳產業的勞工可能會面臨失業(如煤礦工人),排碳量小的島國亦可能最先面臨氣候災難。有序的意思是說大家有共同責任,但責任是有區分的,工業發達國家應率先能源轉型,並協助支持未開發國家地區,提供資金並移轉技術。」只是COP28上沒有提出時間表,留給每個國家很多運作空間。

#再生能源三倍,能源效率翻倍

對於化石燃料幾乎完全仰賴進口的台灣,該如何達成能源轉型脫離化石燃料的目標呢?又如何在2030年前將再生能源使用量提高至目前3倍、能源效率提高至2倍?

2023年立法院三讀通過《氣候變遷因應法》,2024年開始徵收碳費,目前預訂價格為每公噸300元(約10美金),初期先針對高碳排大戶,李河清認為「環境保護團體可能覺得碳費收得不夠多,不滿意排碳大戶有2.5萬公噸免費配額等疑義,但《氣候變遷因應法》入法是第一步,碳費徵收是第二步,至少起到示警作用,先求有再求好,下一步是銜接推動碳稅。」

COP28決議要各國要在2030年前,將再生能源裝置容量提高至2022年三倍。經濟部次長曾文生表示,台灣目前規劃2030年再生能源裝置容量達49.4GW,將成長為2022年的3.5倍,台灣能源政策目標與COP28結論不但相符,甚至還微幅超出。

▲世界最大太陽能園區「阿勒馬克圖姆」坐落杜拜。圖片來源/李河清教授

台灣已於2016年啟動能源轉型,以太陽光電和離岸風電為主軸,預計2030年再生能源裝置容量達49.4GW。根據經濟部指出,目前台灣再生能源裝置容量累計14.3GW,預計到2030年光電有31GW、風電13GW,加上地熱、生質能、小水力等加總起來,可以達成3倍也就是49GW。提升能源效率的部分,將從能源轉型、節能推動、製程改善等面向推行,加速推動再生能源、提升器具能源效率(如節能空調、老舊燈具汰換等)、建築深度節能、能源大用戶節電規範與輔導,2016年至2022年台灣能源改善的平均速度為4.2%,將達成COP28呼籲的目標。

2022年太陽光電累積裝置量目標應該要達到11.25GW,但實際卻只有10.22GW;離岸風機總數應有200座,到年末也只有設置188座,直到2023年5月才達標,從執行面及時程表來看,還是有落差。李河清最後提醒政府部門應該要用一個更嚴謹的態度,確定一個全力以赴方可達成的目標,訂定短、中、長期目標,並設置檢核點,這樣2050淨零目標才有可能達成。

 

▲李河清教授分享對「能源轉型脫離化石燃料」的看法。

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