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每週二發行｜第一百三十八期 SEE-GREEN

2025-06-16

當老屋遇上淨零時代：整建成為建築減碳新主力

根據環境部氣候變遷署統計，2022年住商部門溫室氣體排放高達56.8百萬公噸CO₂e，佔全國總排放的21%；同年用電量達984億度，佔全國用電總量的35%。SSDC澄毓綠建築設計顧問總經理陳重仁表示「目前台灣的新建建築約佔2-3%，97%為既有建築，透過老屋的改建與整建，延長老屋壽命，是建築減碳戰略的重要戰場。」

根據內政部統計，截至2024年底，全台屋齡超過30年的老屋約有513萬戶，全台都更案歷年累計案量1,904件，危老重建核准案件數4,197件，合計占比只有0.12%。陳重仁指出，選擇都更或危老途徑進行老屋更新，涉及的議題較為複雜，不僅要多方協調，解決興建期間的住宿安排，屋主負擔費用也相對較高，難免影響屋主參與意願。以「整建」方式進行外牆拉皮、屋頂綠化、外殼隔熱、更新節能及照明設備，不僅可延長老屋使用壽命，更能達到建築節能減碳的作用。

▲針對建築部門，政府已完成2050淨零排放路徑及相關措施規劃。圖/內政部

#陳重仁：老屋淨零整建推動三關鍵

台北市在2024年起開始推動「住宅社區創能儲能及節能補助計畫」，該計畫提供高達49%的補助比例，涵蓋太陽能發電系統、能源管理設備、玻璃隔熱膜以及高效能空調等項目，讓民眾大幅降低住宅改造的經濟負擔。另外，政府現也透過節能家電補貼、貨物稅減免、ESCO節能績效保證專案與碳權獎勵等機制，積極鼓勵民間投入改造行列。

陳重仁點出在整建策略上，若外牆拉皮同步安裝太陽能板，既可申請內政部的房屋修繕補助，亦可同時搭配經濟部的綠能相關補助，總補助預算最高達九成，屋主啟動老屋延壽計畫，助益極大。針對台灣2050年淨零目標：100%新建建築物及超過85%建築物為近零碳建築，陳重仁進一步提出老屋淨零整建推動三關鍵如下：

▲若外牆拉皮同步安裝太陽能板，既可申請內政部的房屋修繕補助，亦可同時搭配經濟部的綠能相關補助。圖/我們的島

一、每戶出資盡量壓在一定金額以下

而以台北市的經驗為例，若在未提供補助的情況下，平均每戶需自行負擔約20至50萬元不等的整建費用，對多數住戶而言是一筆不小的支出。然而，若能透過公部門補助機制，將自付金額壓低至20萬元以下，參與意願將顯著提高，完成節能整建後的住宅價值預期可提升逾15%，使建築改造具備資產增值的吸引力。陳重仁表示自己的經驗是，如果讓一戶出的錢不超過20萬，就會比較好推，如果一戶只出10萬以內，就非常好推了。

二、輔導機制成成敗關鍵

一個整建案不成功，往往是在不透明的溝通與參與門檻下，胎死腹中。「民眾最痛苦的是不知道要找誰做。就算政府要補助，但是要自行處理部分民眾也不知道怎麼辦。」即便有補助，民眾也常因為資訊不對稱、流程繁複，而無所適從，尤其是專業技術部分的判斷。陳重仁表示，就像都更危老有推動師一樣，淨零整建亦亟需建立具備中介功能的專業輔導團隊。
以美國洛磯山研究所（Rocky Mountain Institute, RMI）主導的 REALIZE-MA 計畫為例，他們針對已規劃進行大規模整修的物件，在開發前期階段為節能整建提供指引，並協助屋主媒合設計師、廠商與施工團隊，也協助屋主透過公共獎勵措施，補足建築施工所需的資金，有效降低民眾的參與門檻。

三、一站式服務提升可近性

陳重仁指出，基於政府部會分工原則，整建相關政策法令及獎勵補助分散於各主責單位，不利於民眾的參與與支持。政府應建立並提供「整建一站式服務」，建立整合且流程清晰的服務機制，協助住戶理解與面對從設計、審查、施工到獎勵補助申請的繁瑣流程，之於推動整建政策已是不可或缺。
以荷蘭為例，在推動「淨零能耗住宅」（Net Zero Energy, NZE）時，荷蘭地方政府與組織Stroomversnelling攜手合作，協調並解決住戶們的疑慮，提供規劃住宅整建的住戶專業顧問，協助住戶選擇最合適的改造方案，確保他們的需求得以落實，並進一步協助住戶找到合適的承包商來完成工程，而非讓民眾自己盲目去找，這樣也可避免大樓行整建案部分住戶私相授受的情況。